来源：岳阳日报

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发表时间：2023年02月07日

各位代表：

我受岳阳市第九届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2022年主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是市九届人大常委会履职开局之年。在省人大常委会精心指导和中共岳阳市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央、省委人大工作会议精神，紧紧围绕打造人大工作“升级版”，突出重点，体现特点，形成亮点，共召开常委会会议12次，颁行地方性法规1部，作出决议决定4项，听取和审议专项工作报告37项，组织开展执法检查4次、集中视察3次、专题询问1次、工作评议6项、省市重点课题调研4项，推动了新一届市人大常委会工作开新局、谱新篇、展新貌，促进了全市经济社会高质量发展和民主法治高水平建设。

一、铸牢忠诚品格，在强化政治自觉上提升新境界

党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。常委会始终自觉把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程，不断淬炼绝对忠诚的政治品格。

思想理论武装入脑入心。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主基调，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习党的二十大报告和中央、省市重要会议、文件精神，传达习近平总书记系列重要讲话精神；常委会党组理论学习中心组开展《习近平谈治国理政》（第四卷）、《毛泽东与人民代表大会制度》等集体学习研讨12次；机关组织集中宣讲、专题研讨、辅导讲座27次，推动常委会理论学习、党性教育常态化制度化，把牢思想“总开关”，坚定不移争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。

人大制度实践走深走实。把贯彻中央、省委人大工作会议精神作为主抓手，提请市委召开建市以来首次人大工作会议，印发《关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》《贯彻落实中央人大工作会议精神具体实施方案》，任务分解到县市区党委及市直部门，推动市人民政府在全省率先出台《关于进一步加强与市人大常委会联系自觉接受人大监督的意见》；督促各级将人大制度作为理论学习中心组和党校必学内容，人大工作纳入领导班子和领导干部实绩考核；督导县市区召开党委人大工作会议，加强县乡人大工作和建设，基本解决“一人委”问题，坚持不懈推进人民代表大会制度在巴陵大地形成生动实践。

党委意图贯彻坚定坚决。把坚持党对人大工作的全面领导作为最高政治原则，认真落实市委重大决策部署，积极参与食品加工、现代物流等7个产业链，岳阳地区炼化一体化、科伦制药、中德产业园等18个重点项目建设，全心帮扶恒立实业、高澜节能等34家企业发展，全面投入疫情防控、抗旱减灾、自建房整治、违建墓地整治等中心工作；严格执行请示报告制度，及时向市委请示报告立法、监督、决定等重要工作24次；坚持党管干部与人大依法任免有机统一，共任免国家机关工作人员122人次，组织召开市九届人大二次会议，圆满完成市人民政府市长、市监察委员会主任的选举任务。

二、服务中心大局，在促进高质量发展上彰显新作为

人大工作要围绕党和国家工作大局来谋划和推进，做到党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。常委会认真贯彻新发展理念，依法行权履职，在推动岳阳加快建设省域副中心城市中扛起人大职责使命。

推动经济发展更加强劲。着眼稳经济，听取和审议半年度经济社会发展、财政预算执行、国有资产管理、政府性债务等情况报告，就市级预算调整、财政决算作出决议决定，在全省率先上线预算审查监督平台；着眼兴产业，开展园区经济高质量发展、建设休闲食品产业园课题调研，评议千亿文旅产业发展、人才引进、园区“僵尸企业”清理和处置等工作，听取和审议重大产业项目建设、平台公司转型升级等工作评议意见整改落实情况报告，作出同意岳阳绿色化工高新技术产业开发区调区扩区局部调整一级保护山体的决定，推动支持岳阳乙烯项目建设建议成为省人代会重点处理建议；着眼强港口，开展发挥港口优势课题调研，评议口岸建设与发展工作，听取加快推进城陵矶口岸国际物流通道建设、促进贸易投资和惠企服务工作情况报告，调研外贸、外资、外经、优化营商环境、推进中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区高质量建设的决议落实等情况，助力打造内陆地区对外开放新高地。

推动生态环境更加秀美。扛牢“守护好一江碧水”首倡地政治责任，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，修订完善《年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告审查程序规定》，开展年度生态环境保护目标中期实施情况检查，评议环境资源审判、绿色矿山建设等工作，听取中心城区污水管网建设工作情况报告，调研化肥减量、养殖污染防治等工作，协作开展“净滩”行动，配合全国人大常委会、省人大常委会在岳开展《中华人民共和国长江保护法》执法检查、《湖南省实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉办法（修订）》和水资源立法调研，推动加快建设长江经济带绿色发展示范区。

推动城乡融合更加协调。坚持城乡一体化发展，视察文明行为促进工作，听取道路交通安全工作视察意见落实情况报告，调研城市生活垃圾分类等工作。调研春耕备耕、粮食安全生产、农业产业发展、供销社综合改革、气象等工作，视察洞庭湖北部地区分片补水二期工程，督导水利工程建设、防汛抗旱等工作，推动补齐“三农”领域短板弱项，夯实全市粮食安全根基。调研油茶、芥菜产业发展和土地流转、农文旅融合、农村集体经济发展等工作，召开《湖南省乡村振兴促进条例（草案）》立法座谈会，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推动民生福祉更加改善。坚持以人民为中心的发展思想，持续关注教育事业发展，听取和审议义务教育“双减一规”情况报告，视察农村基础教育工作，平江乡镇教育基金助力农村教育发展经验在全省市州人大会议上推广；持续关注医疗卫生事业发展，听取和审议基本医疗卫生与健康促进法执法检查、医保市级统筹工作审议意见整改落实情况等报告，调研中心医院新院建设、中医药事业发展等情况；持续关注其他事业发展，听取和审议养老服务工作审议意见、退役军人服务保障体系建设工作评议意见整改落实和慈善工作情况等报告，调研就业、安全生产等工作，推动改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

三、致力良法善治，在推进市域治理上取得新成效

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。常委会注重立法与改革决策有机衔接，保障法律法规贯彻实施，为市域治理现代化提供制度支撑。

发挥立法引领推动作用。遵循科学立法、民主立法、依法立法原则，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，创设首批8个基层立法联系点，扩大人民群众、基层单位、社会组织立法参与；探索建立立法协商机制，把更多民意“装”进法规里。突出特色立法，注重务实管用，推进专项领域“小快灵”立法，出台《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》，继续审议《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》。认真做好规范性文件备案审查工作，全年共审查“一府两院”和县市区人大常委会报备的规范性文件56件，有效维护了法制统一。

发挥“法律巡视”利剑作用。紧紧盯住法，逐条对照法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，采取上下联动方式组织执法检查。开展环境保护“一法一条例”执法检查，督促加快突出问题整治，推进生态系统修复。开展残疾人保障“一法一办法”执法检查，督促完善残疾人预防康复服务体系，发展残疾人教育，促进残疾人就业。开展《湖南省高新技术发展条例》执法检查，督促打造科技创新引领高地，做大做强高新技术产业。开展《岳阳市农村村民住房建设管理条例》执法检查，督促加快编制村庄规划，加强执法监管，推进宅基地资源整合和规范管理。

发挥公平正义导向作用。听取和审议适用认罪认罚从宽制度、打击治理电信网络诈骗犯罪、扫黑除恶“打伞破网”工作审议意见落实、社区矫正工作评议意见整改落实情况等报告，市县联动推进“两官”履职评议，督促政法机关加大“利剑护蕾”专项行动力度，指导县市区人大常委会听取和审议同级监委专项工作报告，加强人大监督与监察监督的贯通衔接，建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，将符合案件化办理条件的代表建议转化为公益诉讼诉前检察建议，推动构建公平正义的法治环境。

四、发挥代表作用，在发展全过程人民民主上探索新路径

人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。常委会深刻把握人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，坚持以人民为中心，以代表为主体，密切人大代表同人民群众的联系，做到民有所呼、我有所应。

不断扩大人民有序政治参与。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民依法行使国家权力。常委会邀请更多代表列席常委会会议，参加执法检查、专题调研、集中视察、建议督办等活动，推进代表参与常委会、专门委员会工作常态化，扩大并聘任专门委员会兼职委员，全市各级人大代表参与常委会工作280多人次，列席常委会会议70多人次。打造民生实事人大代表票决制“升级版”，县乡两级共票决民生实事428件,把民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通、有机衔接起来，持续丰富和拓展基层人民民主。

不断拓宽社情民意表达渠道。巩固提升“双联”活动，常委会组成人员联系代表、市代表联系原选举单位代表和群众570多人次。推进代表联系群众工作平台专业化示范化建设，打造以“守护好一江碧水”代表工作站为典型的示范站点25个，市委书记曹普华以代表身份参加所在平江县代表小组主题活动，带动包括17名市级领导干部在内的各级代表进站入室,参加代表小组活动，收集意见建议5700多条，推动解决群众身边小事、急事、难事4200多件。

不断优化服务代表依法履职。举办常委会设立以来最大规模的、市县乡300多名人大代表和人大干部参加的全市人大系统履职培训班，提升了代表履职能力。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”要求，重点督办整治城市“牛皮癣”、屈原文化传承、反电信网络诈骗、增强义务教育阶段师资力量配备、加强市政消火栓建设与管理等8件建议，代表提出的323件建议均已办结，代表建议所提问题采纳解决的占90.2%，增强了代表履职效力。

五、聚焦提效升级，在打造工作品牌上实现新突破

追求卓越，臻于至善。常委会不断创新思维理念，创新方式方法，争先进位，创优出彩，着力打造具有岳阳辨识度的人大工作新品牌。

在提升履职效能上创新突破。创新加强预算绩效监督与审计监督工作，预算绩效“四审四评四看”和审计监督“三联”工作机制经验获省人大高度认可并在全省推介；采用“履职评议+专题询问”方式，与纪委监委、组织部和政法委等单位协调联动，在常委会会议上对15名法官、检察官进行履职评议并开展专题询问，进一步擦亮“两官”履职评议在全省的先进品牌；做实选题由代表一线征集、项目由代表公开票决、进度由代表全程监督、效益由代表打分测评等工作，民生实事票决制“岳阳实践”在省委贯彻落实中央人大工作会议推进会上作经验介绍；依托市人大专门委员会成立8个代表专业小组，由120多名具备相应专业知识、熟悉相应领域专业工作或关注相应领域发展的代表组成，在全省率先探索乡镇一级人大组建专业代表小组，使代表小组活动既有地方特色，又有专业水平。

在提升服务本领上创新突破。着眼更好地服务常委会和人大代表履职，开通 12345热线“代表通道”,反映“微建议”141条，办复率为100%，走在全省前列，群众通过代表反映“急难愁盼”问题多了一条快速解决的便捷途径；建成运行预算审查监督平台，依法依规设置定性、定量审查监督指标，实现了大数据智能化监督，为人大代表、常委会组成人员、各专门委员会提供多元化服务；推动“智慧人大”建设，打造“1+7”多功能履职平台，推进工作载体平台创新。

在提升整体联动上创新突破。坚持系统观念，自觉接受省人大常委会的指导和监督，立法中邀请省人大有关专门委员会提前介入，定期向省人大常委会报备有关决议决定和工作计划，积极配合全国人大常委会、省人大常委会组织执法检查、立法调研等活动。主动加强对县乡人大工作的指导和联系，市县乡人大联动开展执法检查，特别是加强对人大工作创新的指导，推动工作创新由“一枝独秀”变为“满园春色”，提升了全市人大系统整体效力。平江县人大常委会开展对政府工作部门主要负责人“清单式”履职评议；岳阳县人大常委会实行“六员六结合”代表工作践行全过程人民民主；华容县人大常委会推行乡镇人大工作季度指导“清单制度”；湘阴县人大常委会推进优化营商环境“闭环式”专项监督；临湘市人大常委会出台监察和司法监督工作办法，规范对监察委员会和司法机关的监督；汨罗市人大常委会实行“人大问政”，开展优化营商环境专题询问；岳阳楼区人大常委会创新常委会会前听取和初审专题报告工作机制，提升常委会会议效率；云溪区人大常委会深化代表专业小组工作，围绕石化产业发展成立产业发展专业工作站；君山区人大常委会推出代表“五联五助”活动、假日履职读书班、“人大代表+点式养老”志愿服务等三大创新举措；屈原管理区人大工委探索人大代表与纪委委员联合下村接待选民群众新途径。

六、坚持固本强基，在强化自身建设上塑造新形象

党的自我革命永远在路上，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，必须以党的自我革命引领社会革命。常委会坚持以自我革命引领和推动人大自身建设，主动适应新时代人大工作的要求，着力打造更专更精、善作善成的人大方阵。

加强党的建设。更加注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，严明政治纪律和政治规矩；深入推进“三表率一模范”机关建设和党支部“五化”建设提质工程，推进“四亮”主题活动，引导党员干部更好地发挥先锋模范作用；积极开展全国文明单位常态化建设，举办青年理论学习小组沙龙，建立“一月一法”学法讲堂，设立“党员先锋岗”，开展疫情防控、生态环保、文明出行等志愿服务活动。

加强效能建设。把全面加强制度建设作为开局引领，修订完善履职工作、会务工作、机关管理等三大类88项制度，进一步提升规范化管理水平；加强机构建设，新设代表服务中心，遴选7名优秀年轻干部，选优配强法制、财经等专业人才；增强服务群众本领，受理群众来信来访133批235人次，及时转交督办，引导人民群众依法表达合理诉求，信访交办件到期回复率100%，经验在全省人大系统推介。

加强作风建设。时时刻刻力戒机关“十疴”，叩响灵魂“十问”，坚守奋进“十律”，严格落实党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受上级纪委和派驻机关纪检监察组的监督指导；深入推进“清廉人大”建设，试点“互联网+监督”平台公务用餐监督子系统，开展收送红包礼金、打牌赌博和违规吃喝问题、公车使用管理集中整治活动；坚持党员领导干部廉政谈话情况报告和每季度例行廉政谈话制度，营造风清气正的良好环境。

各位代表，一年来，常委会和全体代表一道，认真履职，主动作为，共同打造人大工作“升级版”。

我们深刻体会到，推进人大工作高质量发展，必须坚持党的全面领导这一最高政治原则，做到人大各项工作坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导；必须坚持服务大局这一鲜明主题，做到市委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，中心工作推进到哪里、人大作用就发挥到哪里；必须坚持以人民为中心这一根本立场，做到重视民心民意民智，保障民生民权民利；必须坚持创新发展这一时代要求，做到时刻保持奋进者姿态，充分激发创造性张力，推动人大工作理念、方法和机制创新，努力让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能和发展胜势。

我们真切感受到，常委会成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会悉心指导和市委坚强领导的结果，是市人大老领导老同志支持、常委会组成人员共同努力和全体代表辛勤付出的结果，是“一府一委两院”密切配合和全市各级人大忠诚履职的结果，是全市人民充分信任和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们清醒认识到，常委会的工作还存在一些差距和不足，地方立法的质量和效率需要进一步提升，监督工作的针对性和刚性需要进一步增强，“双联”工作的深度和广度需要进一步拓展，常委会自身建设和基层人大建设需要进一步加强等。这些问题，我们将虚心听取代表和各方意见建议，高度重视，认真解决。

2023年主要工作

2023年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神的开局之年，常委会的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央、省委人大工作会议精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中心工作、聚力民生关切，依靠代表，依法履职，为谱写全面建设社会主义现代化新湖南岳阳篇章贡献人大智慧和力量。

一、更高站位坚持党的全面领导。深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委人大工作会议精神，深刻理解五个“牢牢把握”要求,认真领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大工作的指示精神，开展贯彻党的二十大精神系列学习、宣讲活动，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终确保人大工作正确政治方向。坚持党对人大工作的全面领导，紧紧围绕党和国家工作大局、省委、市委中心任务，主动报告工作，精细谋划工作，扎实推进工作，确保中央、省委、市委决策部署在人大工作中得到有效执行和贯彻落实。

二、更高效能依法履职尽责。着眼发展大格局，找准履职大方向，努力在建设省域副中心城市中展现人大担当。突出特色立法规，坚持科学立法、民主立法、依法立法，颁布施行《岳阳市危险货物道路运输站场管理规定》，出台《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》。加强规范性文件备案审查，切实维护法制统一。强化职能抓监督，紧跟核心，组织开展《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国湿地保护法》等执法检查，将经济增长、生态环保等“国之大者”落实于行；紧扣中心，选择当前改革发展稳定中的重点工作开展调研视察、审议监督，评议“一件事一次办”一网通办、金融服务实体等工作，促进经济社会更好更快发展；紧贴民心，把社会普遍关切、与人民群众生产生活最密切、利益最直接、现实最贴近的热点难点问题和民生需求作为监督所向，继续下大力气支持就业、教育、医疗、文化、交通、社保等各项事业发展。聚焦重点议大事，围绕党委决策部署，围绕全市改革发展大局和群众关注问题，坚持科学决策、民主决策、依法决策，就乡村振兴、社会治理等相关工作作出决议决定，通过法定程序全力推动党委重大决策部署得到贯彻落实。依法任免保发展，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，健全人大选举任免沟通协调机制，确保实现党委人事安排意图。把人事任免与任后监督结合起来，增强被任命人员的宪法意识、人大意识、责任意识，促进更好地依法行权、勤勉履职。

三、更高水平践行全过程人民民主。更好发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，完善人大代表参与全过程人民民主机制，拓宽人大代表联系人民群众渠道。加强人大代表工作能力建设，举办基层市人大代表履职培训班，届内实现新一届基层市人大代表履职培训全覆盖。巩固代表联系群众工作平台建设成果，高标准建设12个市级代表信息化平台、8个专业代表工作平台，引导各级代表进站入室，密切联系群众，建立健全代表反映群众意见和诉求的处理反馈机制。推动有序落实县乡两级民生实事项目票决制工作，指导县乡人大组织代表对票决出的项目实施情况监督问效。及时通报市委重大决策、常委会重要事项、市政府重点工作，邀请代表列席“一府一委两院”重要会议，参加重大活动，切实保障代表知情知政权利。坚持民有所呼、我有所应，聚焦人民群众所思所盼，用心用情用力解决人民群众的急难愁盼问题。

四、更高标准建设“四个机关”。围绕习近平总书记提出建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”的要求，强化党建引领，推进常委会及机关政治、组织、作风、纪律、制度建设，对标“提高站位、把准定位、争先进位、彰显地位”要求，加强“两支队伍”建设，打造一支有质量、有音量、有热量、有分量的人大代表队伍，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍，建设运转高效、规范有序、文明和谐、清正廉洁的人大机关，构建更重质效的人大运行系统。强化制度执行，全面推进人大工作规范化、标准化、信息化建设，构建更加管用的人大工作常态化体系。强化对县乡人大工作的联系和指导，健全市县乡三级人大联动协调机制，构建更加紧密的人大工作协同机制。

各位代表，大潮澎湃起，扬帆奋进时。让我们乘着党的二十大浩瀚东风，继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共岳阳市委坚强领导下，更好地发挥人民代表大会制度优势，进一步焕发“拼出来、干出来、奋斗出来”的激情，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化新湖南岳阳篇章作出更大贡献。

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